近年来，沅陵县把深化商事制度改革和强化事中事后监管作为深化“放管服”改革优化营商环境，进一步激发市场主体发展活力的重要举措来抓。同时深入贯彻新发展理念，聚焦企业“难点”“痛点”“堵点”，真抓实干，全力推进“一站式”“一条龙”“全方位”“母亲式”全程服务，以“商事”改革为抓手，不断强化事中事后监管，让企业和群众真正享受到改革带来的红利，匠心打造“沅陵品牌”。

改革引领发展   让企业办事“更便捷”

据统计资料显示，截至2021年9月30日，沅陵县各类市场主体总数为22963户，同比新增加市场主体2412户、增长11.74%，其中：企业3878户（私营企业2148户），个体工商户19085户，农民专业合作社1106户，同比分别增长17.70%、10.60%和10.27%。全县共发放“多证合一”营业执照3124份，新办“两证整合”个体工商户营业执照19085户，换照11497户；核发电子执照2018户；在线办结食品经营许可30件、药品零售企业经营许可110件。

“这得益于持续推进市场准入商事制度改革” 。县市场监管局相关负责人指出：“营商环境没有最好，只有更好，这就要求我们既要当好维护市场公平竞争的‘裁判员’，又要当好准营减证提速的‘先行者’，更要当好市场准入服务的‘店小二’。”

长期以来，“办照容易办证难”“准入不准营”等问题都是制约群众投资创业的难点。沅陵县着眼痛点、紧盯难点，围绕效率做文章，让企业办事“更便捷”。持续推进“多证合一”“一件事一次办”等改革。全面实施“证照分离”改革，建立健全“零见面”管理制度，全面推广企业开办全程网上办，推行审批事项容缺受理，推进“局所联动”“同城通办”改革，减环节、减时限、减材料、减跑动，不断优化营商环境，助力县域经济发展。

在节约时间上，为了让群众不用再奔波于各窗口之间，“只进一扇门”就能解决企业开办的诸多事宜，让登记注册变得更简单，沅陵县实施了“四个一”，即“一网、一窗、一次、一日”全流程办结，申请人可同时办理企业名称自主申报、设立登记、公章刻制、申领发票、银行开户、社保登记等相关事项，将开办企业时限压缩至1个工作日；在改革以前，仅企业登记法定时间就需要30个工作日，从30天缩减至1天，是沅陵县念好“快”字诀的成效体现。

在审批流程中，为了解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，该县通过“多证合一”“证照分离”等改革，实现了政务审批服务的“大瘦身”。不断优化业务流程，强化数据共享，通过实现部门间企业信息交换的高效顺畅和即时共享，大幅减少行政审批，实现市场主体的“快入准营”，将开办企业成本降至0元。

为了实现办理“零跑腿”，县市场监管局牵头配合县政府、县电子政务办、县委编办、县经信局、县政务中心积极参与协助推进“互联网+政务服务”工作，启动无纸化及电子化企业登记模式，运用“互联网+政务服务”、开办企业“一网通”等平台网上受理企业注册登记申请，企业登记全程电子化申请和通过量持续增长，占比率快速提高。

提高服务效能  让市场监管“更高效”

加强“告知承诺+事中事后”监管职责。厘清了各级政府及相关职能部门对市场主体事中事后监管职责，建立部门协同联动机制，全面推行“双随机、一公开”监管。

做好审管衔接，制定《沅陵县市场监管领域跨部门“双随机一公开”事中事后监管工作的实施细则》，建立以照含证市场主体专项领域的监管体系。按照实际情况与量化工作相结合开展每季度定时定期的定向双随机抽查；不固定时间项目的不定向双随机抽查，抽查比例全覆盖，使以照含证市场主体不能心存侥幸违规；创建专项执法人员名录库，检查人员设置A、B角，既避免“选择”“任性”执法，又科学分配监管人力资源；实地检查中利用市监局自主开发的网上网下网格一体化市场监管平台发起任务，上传实时检查照片、经营者和检查人员电子签名确认，做到监管工作“留痕”；抽查任务结束后定期组织专项督查，实现“对监管者的监管”。

自实行“双随机、一公开”监管以来，共抽查市场主体367户。实施企业经营异常名录管理制度，目前为止列入经营异常名录1354户，移出294户，吊销346户；建立健全部门沟通协调机制，县市场监管局积极与各乡镇、县产业办、乡村振兴局衔接，实现农民专业合作社年报率达到了91.63%。

有序推进信用协同监管。沅陵县在“宽进”的同时强化“严管”，推动监管改革再升级，通过“进一次门、查多项事”，让监管效能最大。先后开展了对食品、餐饮、标准、计量等领域的抽查，主动上门指导行业主管部门建立完善健全了检查对象、执法检查人员名录库，实现市场监管领域跨行业、跨部门的联合监管，并通过湖南协同监管平台向相关单位推送数据信息40775条，实现与审批部门、行业主管部门及其它部门之间的信息实时传递和无障碍交换，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。

优化营商环境  让服务群众“更贴心”

民之所望，政之所向。只有从企业的需求出发，实施更贴心的服务，真正实现从“官老爷”到“店小二”的角色转变，企业才能发展得更好。

沅陵县把营商环境建设摆在重要位置，成立了营商环境优化提升工作领导小组，由县委常委、县政府常务副县长担任组长，负责统筹协调、组织推进和督促检查工作。着力商事制度改革，重点落实放管服结合、放管并重要求，坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，坚决纠正“不批不管”问题，建立健全审管联动机制，夯实监管责任，由行业主管部门明确监管对象和范围，制定监管任务和计划。直接取消审批、审批改备案由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。依情形分类实施监管，防止出现监管真空。

沅陵县围绕“服”字做文章，切实提高帮办服务水平，营造企业发展良好环境。坚持以“最多跑一次”为原则，实行“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”，优化行政许可审批程序、“容缺受理”许可等支持企业的举措。先后实施了“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”，按照“提前介入、重点指导、及时注册、全程服务”的原则，实行“优先咨询、优先受理、优先登记”，积极服务招商引资和项目建设，采取“畅通咨询热线，开设专人指导，开通预约渠道、放宽注册登记及许可期限”等多项措施，积极支持和服务企业。

近年来，沅陵县着力推进政务服务中心建设，优化服务环境，突出窗口单位评先推优。县政务服务中心占地13亩，建筑面积8300平方米，服务大厅设有服务窗口150多个，已有39个单位入驻，310多名优秀服务人员负责1700多个行政审批和服务事项。

规范市场秩序  让市场竞争“更公平”

公平公正的市场环境，是让投资者安心投资、舒心创业、顺心办事的基石。沅陵县市场监管领域宏观“布局”、精准“落子”，各类工作有条不紊推进。一批企业、群众的操心事、烦心事、揪心事被逐一解决。

沅陵县开展了妨碍公平竞争的政策措施清理工作，对本级39家成员单位按比例进行抽查，同时让失信者付出失信记录广泛公示、行为受限的成本，将严重失信者列入“黑名单”，承受跨地区、跨行业、跨领域资格受限或行业准入等联合惩戒。

落实轻微违法行为“首违不罚”，对在监管过程中发现当事人存在容错清单所列的违法行为，运用提醒、约谈、告诫等柔性监管手段帮助整改，给予市场主体充分的自我纠错机会。

重点依法查处无证无照经营，营造公平竞争的市场环境。辖区王某柱经营的卤菜加工店虽办有营业执照，但其经营的卤菜加工店却没有及时更换补办[食品生产加工小作坊许可证] ，县市场监管局在接举报后及时组织执法人深入现扬查封了加工门店，并进行法治教育和行政处罚，深受同行守法经营和消费者的好评。截至目前，全县市场监管系统共立案查处违法案件15件，涉案货值45万元，进一步优化市场环境。

随时随地办理  让便企服务“更到家”

“本来以为要去县城行政服务中心，没想到现在乡镇就已经实现行政审批事项就近办、马上办了！”10月20日下午，马底驿集镇市场监管所便民服务大厅内，陈家滩乡驮子口村民邓金诚拿着早就预备妥当的身份证、场地证明、租赁合同复印件等材料，申请个体经营户营业执照。

监管所工作人员录入邓金诚提交的申报信息后，县市场监管局的后台工作人员马上根据网上申报事项进行核准审批。通过后，邓金诚既可以选择将证件快递到家，也可直接在申报现场取照。

据悉，这已经是邓金诚第二次开店了。之前他在集镇开了一家综合经营便利店的时候，要跑到县城政务服务中心办营业执照，而且要过很多天才能拿到证。我县推行“局所联动”“同城通办”便民政策后，今年3月，在马底驿镇工作人员的宣传下，他得知如今辖区所就可以直接申报涉及跨区域的个体营业执照注册登记，家住马底驿乡邓金诚正打算在陈家滩乡驮子口开个商店，但苦于没时间去陈家滩乡申请营业执照，于是来到现场体验。“工作人员还当面和我交代了要准备哪些申请材料。”让邓金诚惊喜的是，申请办证后，当天在便民服务中心领取了营业执照。

“现在，从中央到省、市、区，都在大力倡导推进‘最多跑一次’改革，最根本的目的就是要让老百姓办事少跑腿乃至零跑腿，分享改革红利，增强幸福感、获得感。” 马底驿镇市场监管所长张健说，为了实现注册登记21个乡镇全覆盖，提高办事员办事效能，县市场局还特别组织乡镇基层所工作人员，举办了全程电子化注册登记工作人员培训会。

据介绍，自商事改革后，全县所有基层所都通过专业培训，基本掌握注册登记业务的操作流程，实现了县域注册登记实现“全城通办”“就近办”。市民不仅可以到乡镇所办理营业执照业务，还可以登录“沅陵政务服务网”进行用户注册，通过全程电子化登记平台申报，县行政服务中心后台通过审核后，市民可以及时领证。