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以制度创新激发市场主体活力 ---沅陵县深化商事制度改革和强化事中事后监管工作的做法

来源:沅陵县市场监督管理局 作者:舒祖全 张卫君 编辑:李琳 2021-11-24 15:26:28
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沅陵融媒讯  近年来,沅陵县把深化商事制度改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境、进一步激发市场主体发展活力的重要举措来抓,着眼“最初一公里”,畅通“最后一公里”,着力强化事前准入、事中监管、事后服务、长效机制等四个关键环节,进一步降低准入门槛,大幅度降低创业成本,有效释放市场活力,激发内在动力,让各类市场主体真正享受到改革带来的红利,形成了创新创业创智的良好势头。截至2021年9月30日,沅陵县各类市场主体总数为22963户,同比新增2412户、增长11.74%。

一、简化事前准入,让企业高效入场。聚焦“办照容易办证难”“准入不准营”等长期困扰群众的难题,全面实施“证照分离”改革。一是减少注册办理流程。实施“一网、一窗、一次、一日”全流程办结的“四个一”工作制度,申请人只进一次门,就可同时办理企业名称自主申报、设立登记、公章刻制、申领发票、银行开户、社保登记等事项,使企业登记法定时间从改革前的30个工作日缩短至改革后的1个工作日,新开办企业登记注册变得更加简单高效。目前已有1635家企业通过名称自主申报系统完成企业名称自主申报。二是搭建线上办理平台。发挥互联网平台方便快捷的优势,在政务办事大厅公示企业网上登记、网上登记全程电子化链接及二维码,公众可直接在网上完成全流程操作,企业可在1天内领取《营业执照》,实现申请、受理、审核、发照全流程网上办理,行政事项按期办结率达到100%。目前,共处理全程电子化业务2319户。三是推动多证合一改革。严格落实国务院“五证合一、一照一码”及“两证整合”登记制度改革,推出“一个窗口受理、同步分办、限时办结、统一发件”模式,由县政务服务中心综合窗口统一受理,实现简办快办,减轻了企业负担。全县共发放“多证合一”营业执照3124份,新办“两证整合”个体工商户营业执照19085户,换照11497户;核发电子执照2018户;在线办结食品经营许可30件、药品零售企业经营许可110件。

二、强化事中监管,让市场公平运行。坚持放管结合,构建权责明确、公开透明、简约高效的监管体系,切实管出公平、管出效率、管出活力。一是强化“双随机、一公开”监管。按照实际情况与量化工作相结合方式,开展每季度定时定期的定向双随机抽查,不固定时间项目的不定向双随机抽查,抽查比例全覆盖,使以照含证市场主体不能心存侥幸违规;创建专项执法人员名录库,检查人员设置A、B角,既避免“选择”执法、“任性”执法,又科学分配监管人力资源;抽查任务结束后定期组织专项督查,做到“对监管者严监管”。自实行“双随机、一公开”监管以来,共抽查市场主体367户。实施企业经营异常名录管理制度,目前为止列入经营异常名录1354户,移出294户,吊销346户;建立健全部门沟通协调机制,县市场监管局积极与各乡镇、县产业办、乡村振兴局衔接,实现农民专业合作社年报率达到了91.63%。二是有序推进信用协同监管。先后对食品、餐饮、标准、计量等领域开展抽查,主动上门指导行业主管部门建立健全检查对象、执法检查人员名录库,实现市场监管领域跨行业、跨部门的联合监管;通过湖南协同监管平台向相关单位推送数据信息40775条,实现与审批部门、行业主管部门及其它部门之间的信息实时传递和无障碍交换,形成了“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。三是坚决推进公平执法。对本级39家成员单位按比例进行抽查,清理了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。重点依法查处无证无照经营,营造公平竞争的市场环境。对失信者失信记录进行公示和行为限制,把严重失信者列入“黑名单”,承受跨地区、跨行业、跨领域资格受限或行业准入限制等联合惩戒。同时注重落实轻微违法行为“首违不罚”,对在监管过程中发现当事人存在容错清单所列的违法行为,运用提醒、约谈、告诫等柔性监管手段帮助整改,给予市场主体充分的自我纠错机会。截至目前,全县市场监管系统共立案查处违法案件16件,涉案货值65万元,其中2021年11月18日,集中销毁一批农村假冒伪劣食品5000余公斤,货值约19.93万元。

二、优化事后服务,让环境更加便利。实施更贴心的服务,切实提高帮办服务水平,为企业创造良好的发展环境。一是延伸服务触角。积极推行个体工商户登记“同城通办”、内资企业登记“局所联动”工作机制,市场监管部门在政务中心设置窗口并进驻全部行政审批事项,同时放权各辖区监管所开展办理企业登记的相关业务,实现了权限下放、服务下沉,打破了传统的属地管辖登记地域限制,为市场主体办理工商登记事项提供了更大便利。通过实地调研和现场办公,实地征询意见建议,现场解决问题困难,上门服务企业235次。举办全程电子化商事注册登记培训班32期,实现21个乡镇商事注册登记全覆盖。

二是提高服务水平。2021年新建县政务服务中心,占地13亩,建筑面积8300平米,服务大厅设有服务窗口150多个,39个成员单位实现且应驻尽驻,310多名服务人员负责1700多个行政审批和服务事项。实行窗口服务人员姓名、职责、电话“三公开”制度,公开监督举报电话,时刻接受监督。加强投诉办理工作力度,政务服务热线全部按期办结,不断提高群众满意度。三是助力信用修复。建立健全企业信用修复机制,被列入严重违法失信企业名单的企业符合条件后,经申请并承诺诚信经营,可恢复为正常信用状态,对性质较轻、情节轻微、社会危害成都较小的违法行为处罚信息,符合修复条件的,缩短国家企业信用信息公示系统相关行政处罚公示期限。两年来助力企业完成7件信用修复。

四、优化长效机制,让效能全面提升。县委常委会、县政府常务会议多次专题研究,成立了县政府副县长担任组长,县政府办副主任、市场监管局局长担任副组长的深化商事制度改革和强化事中事后监管工作领导小组,负责统筹协调、组织推进和督促检查工作,进一步落实落细改革任务,建立体系完善、责任明确、监督规范、高效顺畅的工作机制。一是坚持常议常抓。把深化商事制度改革和强化事中事后监管作为深化“放管服”改革的先手棋和突破口。定期召开会议专题调度,分析研判形势,解决实际问题。商事制度改革领导小组统筹日常工作,相关部门全力支持配合,凝聚合力,形成了全县上下“一盘棋”同步推进的工作格局,有效确保工作落到实处。二是加强队伍建设。在监管、执法人才队伍建设、信息管理、硬件设施等方面加大培训和投入力度。开展法规业务培训考核,提高监管、执法业务水平,强化监管、执法监督,建章立制规范监管、执法程序,切实保障监管、执法的公平公正公开,提高行政监管、执法效能,树立阳光监管、执法的社会形象。三是注重跟踪问效。通过电话询问、问卷调查、线上互动、实地走访等形式,征集企业对优化营商环境的意见和建议。有效增进了与监管服务对象的联络互信,进一步拉近了政府和企业之间的距离。在选人用人、评先评优上给予窗口部门更大的关心和支持,近两年先后有7名窗口服务人员被评为“沅陵县优秀共产党员”;县市场监督管理局行政审批服务股股长刘惠玲,28年如一日坚守行政登记审批岗位,勤学业务知识,热情服务群众,被誉为政务大厅的“绿萝花”,2021年被推荐为全省“人民满意的公务员”。

下一步,沅陵将继续深化商事制度改革,以人民满意为宗旨,以更便利举措服务企业全生命周期,激发更多市场活力、增强更强内生动力。

来源:沅陵县市场监督管理局

作者:舒祖全 张卫君

编辑:李琳

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