沅陵县位于湖南省西北部，是全省版图面积最大县，面积5852平方公里，辖21个乡镇，369个村、35个社区居委会，67万人。沅陵历史悠久，战国时楚置黔中郡，历为郡、州、路、府、道和湘西行署治所，曾是大湘西地区政治、经济、文化、军事中心。境内水能蕴藏量、黄金年产量、活立木蓄积量均居全省首位，是全国十大水电基地、全省林业十强县、中国生态有机茶之乡、中国有色金属之乡。

沅陵是山区大县，交通地理条件恶劣，交通基础设施建设落后。在近三年的全省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动中，沅陵县始终聚焦重点难点问题，围绕“人、车、路、企、政”精准施策，扎实整治，特别是在货运源头超限超载治理方面，倒逼商品混凝土生产企业落实治超治限主体责任，淘汰“大罐小标”车辆61台，形成了“不准超、不愿超、超不了”的长效机制，整治工作取得显著成效。

7月13日，人民交通网随湖南省交通问题顽瘴痼疾整治办，和十余家中央驻湘媒体、省级主流媒体一起前往沅陵现场调研。

“净重31吨，标载!”在沅陵县茂洋混凝土有限公司门口，一台混凝土罐装车停靠在称重器上，驾驶员胡业龙从过磅员手中接过票据，开往施工场地。

近年来，沅陵县积极治理交通问题顽瘴痼疾整治卓有成效，数据喜人。

全面淘汰“大罐小标”车辆，新增46台符合核载吨位的罐装车，“一盔一带”落实由行动前不足10%提升到目前90%以上，全县人民的安全交通幸福感、获得感全面提升;全县道路交通亡人事故起数和亡人数逐年下降，辖区内未发生一起较大以上道路交通事故，今年1—5月交通亡人事故起数和亡人数与去年同期比较分别下降41%、46%。

一升一降之间，展现的是沅陵县委、县政府大抓交通问题整治的成效，折射的是群众对建设平安幸福新沅陵的信心与肯定。

盯紧源头找“症结”

货运源头企业特别是商品混凝土加工企业超载装运一直是沅陵县治超治限领域的“顽瘴痼疾”，其主要问题是县内“康瑞”“茂洋”“大汉”“天赐”4家商品混凝土公司运输所用的“大罐小标”车辆，常年超载装运，屡禁不止，此类车辆伤、亡人事故时有发生。

全县整治行动伊始，县整治办多次深入4家企业开展细致调查，通过分析解剖，发现问题根源所在。一方面，货运源头治超治限主体责任不明确不落实，公司生产的商品混凝土运输都是采取分散外包方式与不同车主进行合作，厂方认为只管生产和罐装，运输问题是运输承包方负责，找车主吧，主体责任分散，管理难以落实。

另一方面，源头的源头出了问题，即混凝土承运车辆设计参数不合理，超载成为必然。自重和额定载质量比例严重倒挂，所用老式3轴混凝土罐装车，即俗称的“大罐小标”车辆，其总质量25吨，整备质量(自重)14.6吨，额定载质量10吨(实际再除去燃油、水、附加设施后只能装载8.5吨)，按1/2.33系数，折算混凝土只能装3.6立方米，但其罐体容积又高达12立方米，实际装11立方米，折算混凝土26.63吨，超载16吨多。如此，必然衍生出两个问题：若按额定载质量去装运，运行成本大部分耗费于车辆自重，亏损成为必然;一般超限超载都会对车辆进行非法改装，而此类车辆无需改装即可常态实现超载，且执法人员路查时无法直观发现。长此以往，车辆机件和轮胎磨损异常严重，不仅维护成本高，还经常引发交通事故，反过来又只有靠超载来弥补损失，这样就形成了恶性循环，顽瘴痼疾也就“久治不愈”。

同时，通过调查发现，产运合作模式和管理机制先天缺陷，存在利益链条，客观形成超限超载漏洞。如运输经营者与公司运费是按过磅吨位结算，而过磅称重台账虚实两套，多运多得，双方得利。

精准施策治“顽疾”

“更换‘大罐小标车’后，轮胎损耗、油耗全部降低，整体利润增加，安全也有了保障。”沅陵县茂洋混凝土有限公司经理吕起说。

该公司在全县交通问题顽瘴痼疾集中整治行动中，淘汰全部15台“大罐小标”混凝土罐装车，新购20台4轴轻量混凝土罐装车，从根本上杜绝了产品出厂超载问题。

“症结”摸准，就得对症下药。沅陵县委、县政府当机立断，坚持高位推动。县委书记刘向阳和县长易中华来到现场调研督导整治工作，先后17次召开县委常委会、县政府常务会、安全生产例会，并在会上专题研究、部署。县委书记、县长、常务副县长、分管副县长先后多次就道路交通安全相关问题和县域道路交通安全风险评估报告作出专门批示指示。

该县成立以县委常委、常务副县长为领导小组组长的整治领导小组，21个县直机关单位为成员的工作专班，抽调10名精干力量集中办公，并以两办下发整治行动工作方案，将整治工作纳入县绩效和平安建设进行考核。

县整治办组织相关部门工作人员成立工作专班进驻企业，现场督促指导整改，针对性开出“处方”。

依照相关法律法规规定，明确不论采取何种运输经营方式或合作模式，商品混凝土生产企业就是治超治限主体责任单位，要切实履行超限超载管理责任，明确企业法人代表和负责安全生产的副经理为治超治限责任领导，其他相关岗位人员为责任人，同时指导帮助企业建立完善治超治限工作机制，针对材料进出、运输调度组织、财务结算等各环节和不同岗位制定完善治超治限规章制度，从企业运作和管理机制上杜绝了超限超载问题发生。

县长易中华接受记者采访时透露，县委、县政府从涉农整合资金中拿出1.5亿元对农村公路提质改造、完善生命防护工程。从县政府财政拿出2700万专项资金，用于道路风险隐患点的治理。为确保治理效果，还聘请了怀化市交通规划勘察设计院对隐患点段进行专业设计，并精心组织现场施工。全县共摸排道路风险隐患点1543处，截至6月底完成治理1495起，完成率96.89%，剩余的48处也已纳入治理计划，预计10月底前全部治理到位。

全县11家货运重点源头单位已完成视频监控、出厂(场)称重检测等技防设施建设，源头管控责任和工作机制已初步建立。查处了12家销售非标摩托车门店、2家非法拆解报废回收企业，1家非法改拼装车辆维修门店，责令停止违法经营。

制定年度“双随机、一公开”监管检查抽查计划、出台《关于禁止生产、销售非法非标低速三、四轮电动车通告》。积极开展变型拖拉机年检、报废工作，全县36台已注销未报废变型拖拉机全部肢解报废，配合衡阳交警完成了19台销往我县的不符合国家标准的变型拖拉机的调查、取证、扣押。

实行机动车驾驶人首次办证、换证毛发检测，对1574名车辆驾驶人进行毛发检测，注销吸毒或患有精神病等妨碍安全驾驶疾病人员的驾驶证284人，将相关信息抄告给交通运输局，注销道路运输经营从业资格6人。

以整治行动为契机，结合“雪亮工程”，在全县6条国省道建视频监控60余个，校车停靠站点222个，完善新建道路“三同时”设施，完成超限超载不停车检测系统建设3个。

整治前，全县共有35个农村赶集市场，以路为市，占道经营，隐患极大。县委县政府下大力气，取缔关闭3个市场，落实规范入市、长效管控13个，投入资金1800万元，新改建市场19个。建设落实长效管控机制，实行领导带班制，在赶集日组织综合执法大队、交通、交警等部门巡查值守，确保马路市场不反弹。目前，各类商品划行规市、入场交易，提高了集市的管理水平，让群众赶集购物安心、舒心，彻底消除了马路市场隐患。

公安交警、交通运输部门针对性持续上路开展治超治限执法行动，淘汰“大罐小标”车辆61台，客运企业20台800公里以上长途班线客车全部退出客运市场。共清理逾期未年检货车、面包车、摩托车辆4321台，报废不合格货车、面包车、摩托车车辆3341台。

没有过不去的山。当年8月，4个公司所属运输经营者的61台“大罐小标”车辆先后全部退出运营，其中“康瑞”、“茂洋”、“大汉”3个公司外包运输经营者先后共计投入2070余万元，新购了46台自重14吨(降比18%)，而限载却翻了一倍达17吨的4桥轻量混凝土罐装车。“天赐”公司产品原本只内供其上级的房产开发公司，整顿后，其少量运输任务承包给“茂洋”公司所属车辆。

建章立制促“长效”

“以前靠超载维持运营，现在不超载，每天可多跑1趟，收入并没受影响。”前不久，在县整治办主持召开的一次公司和运输经营者座谈会上，经营者表示，之前超载运输不仅经常修车，还有事故风险;之前车辆磨损大、油耗高，半年多要换一次轮胎，现在近两年还没换过轮胎，油耗也降了，总体效益比换车前还好了不少，我们已经从内心不愿超载了。

通过倒逼整治和企业的自律配合，目前三家混凝土公司罐装车再没有发生一起罐装车超载案件，近两年再没有发生混凝罐装车伤、亡人事故。

路虽远，行者将至;事虽难，做则必成。沅陵县在破除顽瘴痼疾后，继续在深化道路交通安全管理体系、创新管理方式、提升群众安全出行意识上做文章。

进一步完善督导机制。制定《集中整治行动督导调度方案》《整治工作通报提醒约谈挂牌督办制度》，将整治工作纳入重点工作项目进行常态化巡查督导。整治工作开始以来，县委、县政府督查室独立开展整治工作督导3次，牵头组织巡查督导6次，县整治办组织分片巡查(暗访)督导12次，召开工作提醒约谈会4次，下发《交办函》68份，挂牌督办问题3件，县纪委下发交通问题整改交办函7份，确保整治工作序时推进，隐患问题及时整改到位。

推动“两站两员”、农村派出所管交通实体化运行。该县出台《沅陵县农村地区“两站两员”建设实施方案》，配齐“两站两员”1245人。将民警“驻站执法”、“七必上”、交通违法查处纳入考核项目，实行月通报月考核，考核结果与绩效挂钩。进一步充实了农村地区道路交通管理力量，将道路交通管理的触角延伸至农村道路最后一公里。

实行农村“红白喜事”交通安全理事机制。在319国道文明示范路沿线7个乡镇13个村推动道路交通平安村创建，建立农村“红白喜事”交通安全理事机制，按照劝导“七必上”工作要求，实行“红白喜事”东家报告制、东家交通安全承诺制、劝导员上门劝导提醒制，防范消除农村常见交通违法行为和风险隐患。

组建“交通安全宣传工作队”。以交通安全“五进”“一村一标语”“一村一橱窗”“一校一专栏”“刑法修正案宣讲”“122全国道路安全宣传日”和流动宣传车等为载体，积极开展群众性交通安全法制和常识宣传教育。全县共开展主题宣传活动51场，共悬挂横幅、张贴标语4125条、公告3000余份，设立交通安全宣传栏404个，固定宣传牌622块，电子广告宣传875处，发放宣传资料21654册。利用网络化为民服务微信群，向群众推送提示信息19392条;通过短信平台，向重点车辆驾驶人推送安全提示信息6000余条。设立“交通问题顽瘴痼疾”宣传专栏，专题报道整治工作成效、典型做法、先进经验，共发布新闻报道稿件374篇。

沅陵县委书记刘向阳表示，交通问题顽瘴痼疾整治成效的取得，得益于县委、县政府始终树牢“人民至上，生命至上”理念，抓紧抓实抓细交通安全问题不放松。接下来，该县将进一步强化责任担当，以更坚定的整治决心，更广泛的宣传动员，更科学的管控举措，更严厉的惩治手段，坚决打赢交通问题顽瘴痼疾整治攻坚战，为建设平安沅陵、文明沅陵营造更加和谐安全的交通环境。